依法可以不进行招标的工程项目

第八条 总承包企业分包或者采购的（以 暂估价 形式包括在总承包范围内，且达到依法必须进行招标规模标准的情形除外） 适用 ：全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资项目的招标采购活动。 特点 ： 相较于 “建市规〔 2019 〕 12 号”，范围限定在“工程总承包”，《招标人主体责任履行指引》包括工程总承包、施工总承包等各种类型的总承包。

第九条 2.1. 需要采用不可替代的专利或者专有技术； 适用 ：只有唯一供应商能提供，无合理替代方案。 特点 ：不存在多家竞争。 2.2. 采购人依法能够自行建设、生产或者提供； 适用 ：招标人自身具备资质、人员、设备，可自行实施。 特点 ：不含关联企业、子公司；具备独立履约能力。 2.3. 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供； 适用 ：已招标确定特许经营投资人，投资人具备自建能力。 特点 ：与前期招标范围衔接，不重复招标。 2.4. 需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求； 适用 ：扩建、改建、维修、设备升级，需与原工程兼容。 特点 ：功能匹配、接口唯一、更换成本过高。 3. 《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规〔 2019 〕 12 号）

第二十一条 工程总承包单位可以采用 直接发包 的方式进行 分包 。但以 暂估价 形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务分包时，属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法招标。 适用 ：房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包。 特点 ： （ 1 ）未以暂估价形式存在的分包，直接发包，不用招标；（ 2 ）以暂估价形式存在的分包，未达到必须招标规模的，不用招标。 4. 《 招标人主体责任履行指引》（发改法规〔 2025 〕 1358 号）

第六十六条 1.1. 涉及国家安全、国家秘密； 适用 ：国防工程、军事设施、涉密科研、保密装备等。 特点 ：有正式涉密认定 / 批复，不适宜公开竞争。 1.2. 抢险救灾； 适用 ：地震、洪水、地质灾害、突发公共事件应急工程。 特点 ：时间紧急，无法按招标程序完成。 1.3. 属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工； 适用 ：使用财政扶贫资金，以工代赈，优先吸纳当地农民工。 特点 ：就业帮扶，非市场化采购。 2. 《 招标投标法实施 条例 》