采购文件如何确定行业分类？
《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）第十二条规定，采购项目涉及中小企业采购的，采购文件应当明确采购标的对应的中小企业划分标准所属行业。
行业分类是基础，行业分类一步错，所有的结论都是步步错。
而实务中，行业怎么确定又特别容易错。
错误示范
以印刷服务项目为例，某集中采购机构在组织印刷服务采购项目中，确定了以下划分行业分类的思路：
第一步：查有多少种行业分类；
第二步：把印刷服务与行业分类比对匹配。
具体来说就是第一步查《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号，以下简称300号文），根据300号文规定，行业分类共16种，分别是：
▎
16种行业分类
（一）农、林、牧、渔业。
（二）工业。
（三）建筑业。
（五）零售业。
（六）交通运输业。
（七）仓储业。
（八）邮政业。
（九）住宿业。
（十）餐饮业。
（十一）信息传输业。
（十二）软件和信息技术服
务业。
（十三）房地产开发经营。
（十四）物业管理。
（十五）租赁和商务服务业。
（十六）其他未列明行业。
第二步：把印刷服务放在上述16种划型中比对：
农、林、牧、渔业，不像；工业，印刷似乎不是工业；建筑业，更扯了……
一直到15种全部比对完，也没发现对得上号的。
前面15种都不是，说明印刷服务没明确写明，那就是第16种
“其他未列明行业”了
。
这种思路乍一看似乎挺科学，其实经不起推敲。
上述划型的方法和结论都是错误的！
原因在于，
与16种行业分类匹配时要依据国民经济行业分类标准进行
，不能想当然，主观臆断！
我统计了一下某地集采业务中关于印刷服务项目的行业划分。
朋友查到的数据让我震惊：
“查了下已发布项目，一半工业（工业包括制造业），一半其他未列明行业。个别项目是租赁和商务服务业。”
同一种印刷，居然还有不同的分类？
正确路径
我们一起来看一下，到底该如何确定一个政府采购项目的行业分类。
在做这个工作前，您需要准备好以下工具资料：
▎
工具资料
一、《政府采购品目分类目录2022年版》
二、《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）
三、《2017国民经济行业分类注释》（网络版）
四、《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）
我把确定行业分类总结为以下的步骤，类似大象放冰箱里需要几步那样的步骤：
第一步：确定本采购项目具体的采购品目
经查询《政府采购品目分类目录2022年版》，印刷服务包括三个底级品目，分别是
C23090101
单证印刷服务
C23090102
票据印刷服务
C23090199
其他印刷服务
第二步：查询采购项目在国民经济行业分类中的类别和编码
经查询可知，印刷服务对应的国民经济行业分类编码是中类231（印刷），所在大类是23（印刷和记录媒介复制业），门类是C（制造业）。
第三步：回到《中小企业划型标准规定》，根据规定确定行业划型
《中小企业划型标准规定》第三条是需要我们特别关注的一个法条，直接规定了中小企业行业划型与《国民经济行业分类》的衔接规则。
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《中小企业划型标准规定》
三、本规定适用的行业包括：农、林、牧、渔业，工业（包括采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业），建筑业，批发业，零售业，交通运输业（不含铁路运输业），仓储业，邮政业，住宿业，餐饮业，信息传输业（包括电信、互联网和相关服务），软件和信息技术服务业，房地产开发经营，物业管理，租赁和商务服务业，其他未列明行业（包括科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，社会工作，文化、体育和娱乐业等）。
根据上面的规定，可以确定行业分类对应关系如下表：
序号
行业分类
（300号文）
对应《国民经济行业分类》类别
1
农、林、牧、渔业
农、林、牧、渔业（A门类）
2
工业
包括：
采矿业（B门类全部），
制造业（C门类全部），
电力、热力、燃气及水生产和供应业（D门类全部）
3
建筑业
建筑业（E门类全部）
4
批发业
批发和零售业（F门类）下51大类
5
零售业
批发和零售业（F门类）下52大类
6
交通运输业
交通运输、仓储和邮政业（G门类），不含铁路运输业（53大类），装卸搬运和仓储业（59大类），邮政业（60大类）
7
仓储业
装卸搬运和仓储业（59大类）下592-599中类
8
邮政业
G门类下邮政业（60大类）
9
住宿业
H门类下61大类
10
餐饮业
H门类下62大类
11
信息传输业
信息传输、软件和信息技术服务业（I门类）下，“电信、广播电视和卫星传输服务（63大类）”和“互联网和相关服务（64大类）”
12
软件和信息技术服务业
I门类下65大类
13
房地产开发经营
房地产业（K门类）下70大类，701中类，7010小类
14
物业管理
房地产业（K门类）下70大类，702中类，7020小类
15
租赁和商务服务业
租赁和商务服务业（L门类）
16
其他未列明行业
这是一个需要特别解释的行业，并不是没有列明的其他类别就是“其他未列明行业”，而是下面列明的行业才是“其他未列明行业”。
具体包括：
1.科学研究和技术服务业（M门类全部）
2.水利、环境和公共设施管理业（N门类全部）
3.居民服务、修理和其他服务业（O门类全部）
4.社会工作（Q门类下85大类）
5.文化、体育和娱乐业（R门类下全部）
对从应关系可见，印刷服务项目属于《国民经济行业分类》中的制造业门类，对应的行业分类是工业，而非其他未列明行业。
说一句绕口令：
并不是没有列明的其他类别就是“其他未列明行业”，而是列明的特定行业才是“其他未列明行业”。
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